Согласие на выезд ребенка за границу оформление

Согласие на выезд ребёнка за границу — один из наиболее юридически нагруженных бытовых документов, с которым сталкивается практически каждый родитель: оно требуется для поездок в составе организованной туристической или спортивной группы, для отдыха с одним из родителей в государствах, требующих такого согласия по своему национальному законодательству, для лечения и обучения ребёнка за рубежом, для посещения родственников. На стыке трёх правовых режимов — миграционного, семейного и нотариального — оформление согласия требует точного понимания того, чьё согласие необходимо, в какой форме и с каким содержанием. Цель статьи — дать исчерпывающее юридическое руководство по подготовке согласия с пошаговым алгоритмом, разбором типичных ошибок и описанием практики, формирующейся пограничными службами и судами.

Правовая база: статья 20 Закона № 114-ФЗ как ключевая норма

Главная норма — статья 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно действующей редакции статьи, несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В таком случае выезд осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность ребёнка (паспорта гражданина РФ, в том числе загранпаспорта).

Если несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей (например, в составе группы школьников, со спортивной командой, с няней, с дальними родственниками или самостоятельно), то он должен иметь при себе помимо документа, удостоверяющего личность, нотариально удостоверенное согласие законных представителей (одного из них) на выезд из Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) несовершеннолетний намерен посетить. Согласие в иных формах (простой письменной, заверенной работодателем или образовательной организацией) пограничной службой не принимается.

Статья 21 Закона № 114-ФЗ устанавливает специальное правило о возражении: если один из законных представителей не согласен с выездом несовершеннолетнего, он вправе заявить об этом, подав соответствующее заявление в орган, уполномоченный на оформление паспортов гражданина РФ для выезда из Российской Федерации (по общему правилу — в подразделение по вопросам миграции МВД России), а также в пограничную службу. С момента подачи такого заявления выезд несовершеннолетнего возможен только в судебном порядке. Нотариально удостоверенное согласие второго родителя в этом случае ситуацию не разрешает.

Когда согласие нужно, а когда — нет

Поездка с обоими родителями

Если ребёнок выезжает за границу совместно с обоими родителями (или одним из них при наличии у второго регистрации брака с первым и отсутствии заявления о несогласии), нотариальное согласие по российскому законодательству не требуется. Этот сценарий — наиболее простой: достаточно загранпаспорта ребёнка и загранпаспортов родителей.

Поездка с одним из родителей

Если ребёнок выезжает за границу только с одним из родителей, по российскому законодательству нотариальное согласие второго родителя не требуется (если не подано заявление о несогласии по статье 21 Закона № 114-ФЗ). Однако пограничные службы ряда государств (большинство стран Шенгенской зоны, Великобритания, Канада, США, Австралия) могут потребовать нотариальное согласие второго родителя — это их внутреннее регулирование, которое российский законодатель не отменяет. Поэтому при выезде в эти государства практически всегда целесообразно оформлять нотариальное согласие второго родителя, чтобы избежать спорных ситуаций на границе принимающего государства.

Поездка без сопровождения родителей (с третьим лицом)

Если ребёнок выезжает в сопровождении третьего лица (родственника — бабушки, дедушки, дяди, тёти; тренера; представителя туроператора; педагога), нотариальное согласие хотя бы одного из родителей обязательно по статье 20 Закона № 114-ФЗ. На практике российский нотариус удостоверяет согласие обоих родителей одновременно — это даёт максимальную правовую защиту и минимизирует риски на границе принимающего государства.

Поездки в государства Союзного государства и Таможенного союза

При выезде в Беларусь и Казахстан действуют упрощённые правила пересечения границы по внутреннему паспорту, а в ряде случаев — по свидетельству о рождении (для детей до 14 лет). Однако и в этом случае требование статьи 20 Закона № 114-ФЗ о нотариальном согласии при поездке без сопровождения родителей сохраняется. Российская пограничная служба проверяет наличие согласия независимо от страны назначения.

Содержание и обязательные реквизиты согласия

Согласие должно содержать определённые обязательные элементы. Эти требования сформированы как статьёй 20 Закона № 114-ФЗ, так и нотариальной практикой. К ним относятся: полные паспортные данные согласующего родителя (или родителей, если согласие дают оба) с указанием места регистрации; полные данные ребёнка с реквизитами свидетельства о рождении или паспорта (для ребёнка от 14 лет) и загранпаспорта; полные паспортные данные сопровождающего лица (если ребёнок не выезжает самостоятельно); указание срока выезда (период «с — по» с конкретными датами); указание государства или государств назначения и (или) транзита; указание цели поездки (туризм, лечение, обучение, посещение родственников и т.д.); подпись согласующего лица; удостоверительная надпись нотариуса.

Срок согласия

Закон не устанавливает максимального срока, на который может быть выдано согласие. На практике нотариусы оформляют согласие как на конкретную поездку (с указанием точных дат), так и на длительный период (на год, до достижения ребёнком совершеннолетия, до окончания школы и т.п.). Многократные согласия удобны для семей, где один из родителей часто путешествует с ребёнком, или для детей-спортсменов, регулярно выезжающих на международные соревнования. Срок согласия должен соотноситься с разумной перспективой поездок: чрезмерно длительные сроки увеличивают риск изменения обстоятельств (развод, конфликт между родителями) и снижают доверие пограничных служб.

Государства назначения

В тексте согласия рекомендуется указывать государства назначения и государства транзита. Распространённая ошибка — указание только одной страны назначения и игнорирование транзита: если ребёнок летит с пересадкой через третью страну, при паспортном контроле в стране пересадки могут возникнуть вопросы. Формулировка «и все иные государства» допустима, но не рекомендуется: некоторые иностранные пограничные службы могут посчитать её недостаточно конкретной. Оптимальный вариант — перечислить страны Шенгенской зоны блоком («государства Шенгенской зоны»), а при поездке в одну конкретную страну — указать её отдельно.

Процедура оформления у нотариуса

Согласие удостоверяется любым нотариусом Российской Федерации. Нотариус действует в соответствии со статьями 35, 50.5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Постановлением ВС РФ от 11.02.1993 № 4462-I). Процедура занимает, как правило, 15–30 минут. Согласующему родителю необходимо иметь при себе: паспорт; свидетельство о рождении ребёнка (или паспорт ребёнка, если ему 14 и более лет); загранпаспорт ребёнка; паспортные данные сопровождающего лица (можно в виде копии). Стоимость складывается из нотариального тарифа по статье 22 Основ законодательства о нотариате (фиксированная часть установлена законом) и платы за услуги правового и технического характера, размер которой устанавливается ежегодно Федеральной нотариальной палатой по каждому субъекту Российской Федерации.

Согласие, оформленное за рубежом

Если родитель находится за рубежом, согласие можно оформить у нотариуса соответствующего государства; в этом случае документ должен быть либо апостилирован по Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года (если государство — участник Конвенции), либо консульски легализован. Также согласие можно оформить в консульском учреждении Российской Федерации — консульское должностное лицо имеет право удостоверять сделки в порядке статьи 38 Основ законодательства о нотариате. Такое согласие принимается российскими пограничными службами без апостиля.

Использование согласия за рубежом

Российская нотариальная форма не является общепризнанной в иностранных государствах. Чтобы согласие имело силу в принимающей стране, его необходимо: апостилировать (для стран — участников Гаагской конвенции 1961 года) либо консульски легализовать (для иных стран); перевести на язык принимающей страны (обычно — английский или язык назначения) и заверить подлинность перевода. Эти действия необязательны для прохождения российской границы, но критически важны для прохождения пограничного контроля в иностранном государстве и для использования согласия в иностранных образовательных и медицинских организациях.

Апостилирование и легализация

Апостиль на нотариальный документ проставляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Заявление о проставлении апостиля можно подать как лично, так и через представителя; срок проставления — до 5 рабочих дней. Консульская легализация для государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции, осуществляется в два этапа: сначала документ заверяется в Минюсте России, затем — в консульстве страны назначения в Российской Федерации. Этот процесс более длительный и затратный, поэтому при возможности предпочтительнее апостилирование.

Возражение второго родителя и судебный порядок

Если один из родителей не согласен с выездом ребёнка, он вправе подать заявление о несогласии на выезд согласно статье 21 Закона № 114-ФЗ. Заявление подаётся в подразделение по вопросам миграции МВД России. С момента поступления заявления в систему пограничный контроль будет фиксировать запрет на выезд ребёнка; нотариальное согласие второго родителя ситуацию не разрешает. Единственный способ — обращение в суд: согласно пункту 6 статьи 21 Закона № 114-ФЗ возникший спор разрешается в судебном порядке. Суд оценивает обстоятельства дела: характер и цель поездки, отношения между родителями, наличие или отсутствие иных конфликтов. Решение суда заменяет нотариальное согласие второго родителя.

Особые случаи

Лишение или ограничение родительских прав

Если один из родителей лишён родительских прав или ограничен в них, его согласие на выезд ребёнка не требуется. К документам, представляемым нотариусу для оформления согласия одного родителя (или пограничной службе), прилагается копия решения суда о лишении или ограничении родительских прав. Аналогичный режим применяется в случае смерти одного из родителей: к документам прилагается свидетельство о смерти. По линии судебной практики Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 14.11.2017 № 44 подчеркнул, что в спорах, связанных с защитой прав ребёнка, суд исходит из приоритета благополучия ребёнка, а не из формального равенства родителей.

Усыновление и опека

Усыновители имеют тот же объём родительских прав, что и родители, — согласие они дают по тем же правилам статьи 20 Закона № 114-ФЗ. Опекуны и попечители дают согласие самостоятельно, но при необходимости — с предварительного согласия органа опеки и попечительства (если речь идёт о длительной поездке за границу, переезде на постоянное место жительства).

Согласие при двойном гражданстве ребёнка

Если ребёнок имеет гражданство Российской Федерации и одновременно гражданство другого государства, при пересечении российской границы он рассматривается как гражданин Российской Федерации (это правило статьи 6 Закона № 114-ФЗ) — российское согласие требуется по российским правилам. В стране второго гражданства действуют правила соответствующего государства. Это создаёт дополнительные сложности при оформлении документов, и в подобных случаях рекомендуется заранее проконсультироваться с консульским учреждением соответствующей страны.

Заключение

Оформление согласия на выезд ребёнка за границу — обязательная нотариальная процедура для случаев, когда несовершеннолетний выезжает без сопровождения родителей, и желательная процедура для большинства случаев выезда с одним из родителей в страны Шенгена и иные государства, где принимающее законодательство требует согласия. Ключевые правила: согласие нотариальное, с указанием срока, государств и сопровождающего; для использования за рубежом — апостилирование или консульская легализация и перевод; при возражении второго родителя — только судебный порядок. Соблюдение этих правил гарантирует беспроблемное прохождение пограничного контроля и защищает интересы ребёнка и обоих родителей.

Вопросы и ответы