Когда нужна нотариальная доверенность на ребенка

Вопрос о форме доверенности на ребёнка возникает почти в каждом случае, когда родитель уезжает в командировку, отправляет ребёнка на отдых, поручает родственнику отвезти его к врачу или собирается пересечь Государственную границу Российской Федерации. Сложность вопроса в том, что граница между случаями, когда достаточно простой письменной формы, и случаями, когда обязательна нотариальная, в российском праве проходит сразу по нескольким нормам: общим — о форме доверенности, и специальным — о выезде несовершеннолетних, о медицинских и образовательных решениях. Цель статьи — детально разобрать, в каких ситуациях нотариальное удостоверение требуется по закону, в каких — настойчиво рекомендуется практикой, а в каких документу достаточно простой письменной формы, а также показать, как нотариальная форма усиливает защиту интересов ребёнка и снижает риски злоупотреблений.

Общие правила: что говорит Гражданский кодекс

Базовая норма — пункт 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации: доверенностью признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Из формулировки следует, что простая письменная форма достаточна как общее правило, если в законе для конкретного действия не предусмотрена иная форма.

Случаи обязательной нотариальной формы исчерпывающе перечислены в статье 185.1 Гражданского кодекса РФ. Нотариальная форма требуется для доверенностей: на совершение сделок, требующих нотариальной формы; на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок; на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами; для доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия (кроме случаев, прямо названных в законе). Применительно к ребёнку важно понять: бытовое сопровождение ребёнка (отвезти из школы, обратиться в поликлинику, сопроводить в поездке по России) в этот перечень не входит. Значит, как общее правило, нотариальное удостоверение для таких действий не требуется.

Особое правило о выезде несовершеннолетних

Совершенно иная ситуация — если ребёнок выезжает из Российской Федерации. Абзац первый статьи 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, выезжающий из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, выезжает на основании документов, удостоверяющих его личность, в порядке, установленном Федеральным законом. Если несовершеннолетний выезжает без сопровождения родителей (например, с третьим лицом — родственником, тренером, представителем туроператора), он должен иметь при себе помимо документа, удостоверяющего его личность, нотариально удостоверенное согласие законных представителей на выезд из Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Это правило содержит две принципиально важные вещи. Во-первых, требуемый документ — согласие, а не доверенность; путать их нельзя, хотя в обоих случаях форма нотариальная. Во-вторых, форма императивная: никакая простая письменная форма (даже заверенная штампом организации, школы или работодателя) пограничную службу не устроит. Аналогичные требования к нотариальному оформлению применяются к согласию на выезд ребёнка в сопровождении одного из родителей в государстве назначения, требующем такого согласия по своему национальному законодательству (Шенгенская зона, ряд стран Восточной Европы и Азии — практика пограничных служб иностранных государств).

Когда нотариальная форма обязательна по закону

Согласие на выезд за пределы Российской Федерации

Это наиболее распространённый случай обязательной нотариальной формы. По статье 20 Закона № 114-ФЗ согласие требуется в формулировке нотариально удостоверенного документа всегда, когда ребёнок пересекает Государственную границу Российской Федерации без сопровождения обоих родителей. На практике это означает: согласие необходимо при поездке с одним родителем, если возникает требование принимающей страны (многие страны Шенгена так настойчиво требуют); согласие необходимо при поездке с третьим лицом (родственником, тренером, представителем турфирмы) — это обязательное требование российского законодательства; согласие необходимо при самостоятельной поездке несовершеннолетнего, выехавшего без сопровождения взрослых.

Доверенности, требующие нотариальной формы в силу совершаемого действия

Если действия от имени ребёнка предполагают совершение сделки, требующей нотариальной формы (например, сделки с недвижимостью, по которым ребёнок выступает стороной), или подачу заявления в Росреестр о регистрации права, то и доверенность должна быть нотариально удостоверена — это прямо предусмотрено статьёй 185.1 Гражданского кодекса РФ. Эти случаи редко связаны именно с «сопровождением» в его бытовом понимании, но возникают, например, при покупке недвижимости в интересах ребёнка или при отчуждении доли в недвижимом имуществе, принадлежащей несовершеннолетнему. В таких ситуациях родителю одновременно понадобится и предварительное согласие органа опеки и попечительства по статьям 21 и 37 ГК РФ.

Передоверие

Если доверитель допускает передачу полномочий третьему лицу в порядке передоверия, такая передача по общему правилу пункта 3 статьи 187 ГК РФ подлежит нотариальному удостоверению. Это означает, что если в первичной доверенности (выданной в простой письменной форме) предусмотрено право передоверия, то для оформления передоверия потребуется обращение к нотариусу. На практике передоверие в доверенности на сопровождение ребёнка обычно прямо запрещают, поскольку это противоречит интересам ребёнка — родитель выбирает конкретного человека, а не «любого, кого тот сочтёт нужным».

Когда нотариальная форма строго не обязательна, но рекомендуется

Помимо случаев обязательной нотариальной формы, есть категории ситуаций, в которых нотариальное удостоверение — не требование закона, а практическая необходимость. Во-первых, это случаи, когда документ предъявляется в иностранные организации или государственные органы (например, при оформлении медицинской услуги ребёнку за рубежом по платной программе); иностранные учреждения, как правило, требуют документа с официальной формой удостоверения и (или) апостилированием по Гаагской конвенции 1961 года. Во-вторых, нотариальная форма усиливает доказательственное значение документа в случае спора с органами опеки, в школе, в медицинской организации — нотариус удостоверяет дееспособность доверителя, его свободное волеизъявление и подлинность подписи. В-третьих, нотариальная форма даёт возможность быстро отменить доверенность через единую информационную систему нотариата с автоматическим извещением третьих лиц по правилам пункта 1 статьи 189 ГК РФ.

Когда школа или поликлиника требуют нотариальной доверенности

На практике встречаются случаи, когда конкретная организация (особенно крупная сетевая клиника, частная школа или гостиничная сеть) во внутренних регламентах указывает, что принимает только нотариальные доверенности. Это не противоречит закону, поскольку организация вправе устанавливать собственные правила проверки полномочий — в пределах, не нарушающих прав родителей и ребёнка. Если родитель планирует регулярно пользоваться услугами такой организации через доверенное лицо, проще оформить нотариальную доверенность сразу — это снимает риск отказа. Право учреждения требовать строгой формы было подтверждено Верховным Судом РФ в ряде определений по делам о здравоохранении и образовании несовершеннолетних.

Особенности оформления нотариальной доверенности

Нотариальное удостоверение доверенности осуществляется по правилам, установленным Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-I). Согласно статье 35 Основ, нотариус удостоверяет личные сделки, в том числе доверенности; при удостоверении нотариус проверяет дееспособность гражданина, разъясняет ему смысл и значение совершаемого действия, удостоверяется в свободном характере волеизъявления.

К нотариусу необходимо обращаться лично — представитель доверителя удостоверить доверенность не может. С собой следует иметь: паспорт доверителя (родителя), свидетельство о рождении ребёнка (или паспорт ребёнка, если ему 14 и более лет), паспорт или иной документ, удостоверяющий личность поверенного (для подтверждения его данных в тексте). Стоимость удостоверения складывается из нотариального тарифа по статье 22 Основ законодательства о нотариате и платы за услуги правового и технического характера, размер которой устанавливается ежегодно Федеральной нотариальной палатой по каждому субъекту Российской Федерации.

Как использовать нотариальную доверенность за рубежом

Российская нотариальная доверенность для использования в иностранных государствах должна быть либо апостилирована в порядке Гаагской конвенции 1961 года (если страна назначения участвует в Конвенции), либо консульски легализована (в иных случаях). Апостиль на нотариальные документы проставляется Минюстом России и его территориальными органами. Для отдельных стран (Беларусь, Казахстан, ряд стран СНГ) действуют международные договоры, отменяющие требование легализации, — российская нотариальная доверенность в этих странах принимается без дополнительных процедур.

Когда доверенность не нужна вовсе

Парадоксально, но во многих ситуациях, когда родители оформляют доверенность из перестраховки, она юридически не нужна. Например, родитель не обязан выдавать доверенность супругу, если оба родителя состоят в браке и не лишены родительских прав — в силу пункта 1 статьи 64 Семейного кодекса РФ каждый из родителей является законным представителем ребёнка и действует в его интересах без специальных полномочий. Также не требуется доверенность для разовых бытовых действий, не имеющих юридического значения (встретить ребёнка из школы, отвезти на тренировку); в этих случаях речь идёт не о представительстве, а о фактическом присмотре, на который правовые правила о доверенности не распространяются.

Заключение

Нотариальная доверенность (или согласие) обязательна по российскому законодательству в двух главных случаях: при выезде несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации без сопровождения обоих родителей (статья 20 ФЗ № 114-ФЗ) и при совершении от имени ребёнка сделок, требующих нотариальной формы или подачи документов на государственную регистрацию (статья 185.1 ГК РФ). Во всех остальных случаях — для бытового сопровождения по территории Российской Федерации, для забора из школы, для посещения поликлиники, для участия в кружках и сборах — закон не требует нотариальной формы. Однако в ряде ситуаций нотариальное удостоверение целесообразно по практическим соображениям: для упрощения работы с иностранными организациями, для усиления доказательной силы, для оперативной отмены через систему нотариата. Принимать решение о форме лучше с учётом конкретных обстоятельств: предполагаемых организаций, географии действий и доверительных отношений между родителем и поверенным.

Вопросы и ответы