Представительство в таможенных правоотношениях

Представительство в таможенных правоотношениях занимает особое место среди институтов представительства в публичном праве: оно затрагивает не только отношения между частным лицом и государственным органом, но и совокупность имущественных, налоговых и административных прав и обязанностей, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза. Настоящая статья представляет собой систематический разбор института таможенного представительства, охватывающий правовое регулирование, виды представительства, требования к доверенности, объём полномочий, особенности электронного документооборота, ответственность и судебную практику.

Понятие и виды представительства в таможенной сфере

Российское и евразийское таможенное право различает три качественно разных формы участия представителя в таможенных правоотношениях. Первая — представительство сотрудника организации в силу учредительных документов: руководитель юридического лица действует без доверенности на основании статьи 53 ГК РФ и устава, а действия его представляются как действия самой организации. Вторая — представительство по доверенности, когда декларант или иное заинтересованное лицо передаёт полномочия конкретному физическому или юридическому лицу. Третья — профессиональное таможенное представительство, осуществляемое специализированной организацией, включённой в реестр таможенных представителей.

Профессиональный таможенный представитель определён в подпункте 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС как юридическое лицо государства-члена ЕАЭС, включённое в реестр таможенных представителей, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Условия включения в реестр и ответственность таможенного представителя установлены статьями 402–404 ТК ЕАЭС и статьями 286–288 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, а также порядком ведения реестра, утверждённым приказами ФТС России и публикуемым на сайте customs.gov.ru.

Правовое регулирование

Правовая основа таможенного представительства складывается из четырёх блоков. Первый — наднациональное право ЕАЭС, прежде всего Таможенный кодекс ЕАЭС, нормы которого имеют приоритет по отношению к национальному законодательству государств-членов. Базовые статьи о представительстве сосредоточены в главе 55 ТК ЕАЭС. Второй — национальное таможенное законодательство Российской Федерации, основным актом которого является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ. Третий — гражданское законодательство, регулирующее представительство как институт частного права; ключевые нормы сосредоточены в главе 10 ГК РФ. Четвёртый — подзаконные акты, регламентирующие отдельные аспекты представительства: порядок учёта участников ВЭД, формы таможенных деклараций, требования к электронному документообороту, правила работы личного кабинета участника ВЭД lk.customs.gov.ru.

Существенную роль играют разъяснения Минфина России и ФТС России, размещаемые на их официальных сайтах. Министерство финансов Российской Федерации даёт разъяснения по применению таможенного законодательства в части, отнесённой к его компетенции; разъяснения публикуются на портале minfin.gov.ru. Разъяснения и информационные письма ФТС России публикуются в разделе документов на портале customs.gov.ru.

Доверенность как основной инструмент представительства

Поскольку в таможенных правоотношениях правовые последствия возникают непосредственно для декларанта или иного заинтересованного лица, доверенность должна быть составлена так, чтобы исключить неопределённость в объёме полномочий. Базовые требования к доверенности установлены статьёй 185 ГК РФ: письменная форма, указание полномочий, подпись доверителя. Без даты совершения доверенность ничтожна согласно пункту 1 статьи 186 ГК РФ. Срок доверенности в действующей редакции закона не ограничен, но для таможенных целей разумным считается срок от одного до трёх лет.

Форма доверенности зависит от статуса доверителя. Доверенность юридического лица оформляется в простой письменной форме без нотариального удостоверения — это прямо следует из пункта 4 статьи 185.1 ГК РФ. Доверенность от физического лица или индивидуального предпринимателя в таможенные органы для целей коммерческого декларирования, как правило, требует нотариального удостоверения. Это связано с публично-правовой природой таможенных отношений и необходимостью защиты как доверителя, так и государства как получателя таможенных платежей.

Объём полномочий: типовые модели

Полномочия таможенного представителя структурируются по функциональным блокам, каждый из которых корреспондирует с конкретной группой норм. Декларирование товаров и заявление таможенных процедур опирается на главу 17 ТК ЕАЭС. Уплата таможенных платежей и обеспечение исполнения этой обязанности регулируются главой 7 ТК ЕАЭС. Участие в формах таможенного контроля основано на главе 45 ТК ЕАЭС. Обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц подпадает под действие главы 51 Федерального закона № 289-ФЗ.

Отдельный блок — судебное представительство. По статье 59 АПК РФ представителем в арбитражном суде может быть лицо, оказывающее юридическую помощь, имеющее высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности. Объём процессуальных прав регулируется статьями 61 и 62 АПК РФ. Для административного судопроизводства соответствующие нормы установлены статьёй 55 КАС РФ. Эти процессуальные полномочия — в частности, право на отказ от требований, заключение мирового соглашения, признание обстоятельств — должны быть прямо указаны в доверенности.

Электронное взаимодействие и машиночитаемая доверенность

Таможенное декларирование в Российской Федерации в подавляющем большинстве случаев осуществляется в электронной форме. Взаимодействие участника ВЭД с таможенными органами происходит через личный кабинет на портале lk.customs.gov.ru, через комплексы программных средств декларантов и через систему межведомственного электронного взаимодействия. Все юридически значимые документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

С 1 сентября 2023 года для подписания от имени организации сотрудником, не являющимся её руководителем, требуется машиночитаемая доверенность. Это означает, что классическая бумажная доверенность дополняется или заменяется XML-документом, подписанным квалифицированной электронной подписью руководителя организации, который размещается в распределённом реестре и предъявляется таможенному органу по идентификатору. Регулирование МЧД осуществляется Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 476-ФЗ, а также приказами ФНС России и ФТС России.

Ответственность представителя

Профессиональный таможенный представитель несёт солидарную с декларантом ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов в размере, установленном статьёй 405 ТК ЕАЭС. Эта норма представляет собой принципиальное отличие профессионального таможенного представительства от классического гражданско-правового представительства: представитель не просто передаёт волю доверителя, но и принимает на себя публично-правовую обязанность по платежам.

Помимо солидарной ответственности по платежам, таможенный представитель отвечает за достоверность сведений в таможенных декларациях. Согласно статье 16.2 КоАП РФ недостоверное декларирование товаров влечёт административную ответственность, в том числе значительные штрафы, рассчитываемые от стоимости товаров либо от суммы неуплаченных таможенных платежей. Соответствующая ответственность может возлагаться как на декларанта, так и на таможенного представителя — в зависимости от распределения обязанностей по договору и от того, на ком лежала обязанность по обеспечению достоверности сведений.

Представитель, действующий по доверенности и не являющийся профессиональным таможенным представителем, несёт ответственность перед доверителем на основании договора (как правило, договора поручения или оказания услуг). Перед таможенным органом такой представитель не несёт самостоятельной ответственности по таможенным платежам — обязанным остаётся декларант.

Прекращение представительства

Основания прекращения представительства совпадают с основаниями прекращения доверенности, установленными статьёй 188 ГК РФ: истечение срока, отмена доверителем, отказ представителя, прекращение существования юридического лица, смерть физического лица. Порядок уведомления об отмене доверенности установлен статьёй 189 ГК РФ и предусматривает обязанность доверителя известить бывшего представителя и третьих лиц. Для таможенных правоотношений это означает обязательное информирование территориального таможенного органа через личный кабинет участника ВЭД и заказным письмом, а также — при наличии — внесение сведений в реестр единой информационной системы нотариата.

Судебная практика

Сложившаяся практика арбитражных судов и Верховного Суда РФ выработала несколько устойчивых позиций. Во-первых, для целей обжалования решений таможенных органов представительство должно подтверждаться доверенностью, выданной в соответствии с требованиями ГК РФ и АПК РФ; пороки доверенности влекут оставление заявления без движения или его возвращение. Во-вторых, при привлечении таможенного представителя к солидарной ответственности суды оценивают распределение обязанностей по договору между ним и декларантом, исследуют документы, подтверждающие достоверность сведений, и применяют статью 405 ТК ЕАЭС с учётом разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики применения законодательства о ЕАЭС, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022.

Большое практическое значение имеют разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 (общие положения о представительстве, последствия отмены доверенности, юридическая судьба сделок без полномочий) и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 (о применении общих положений о заключении и толковании договора при анализе договорных конструкций с участием таможенного представителя).

Защита по делам об административных правонарушениях

Глава 16 КоАП РФ содержит составы административных правонарушений в области таможенного дела: незаконное перемещение через таможенную границу, недекларирование или недостоверное декларирование, нарушение сроков совершения таможенных операций, нарушения таможенных процедур и иные. Представительство и защита лица, в отношении которого ведётся производство, обеспечивается на основании статьи 25.5 КоАП РФ. Защитник допускается к участию в производстве с момента возбуждения дела, имеет право знакомиться с материалами, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы. Для эффективной защиты доверенность защитника должна содержать прямую формулировку о праве участия в делах об административных правонарушениях с правами защитника, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 и 25.5 КоАП РФ.

Практический алгоритм оформления представительства

На стадии выбора модели представительства декларант оценивает объём планируемых таможенных операций, частоту и сложность поставок, риски доначислений и административной ответственности, наличие квалифицированного персонала. Если объём существенный и риски высокие, рекомендуется работать с профессиональным таможенным представителем по договору, заключаемому в порядке статьи 405 ТК ЕАЭС. Если операции редкие и риски умеренные, экономически оправданно оформить доверенность на собственного сотрудника или привлечённого юриста.

На стадии оформления доверенности юрист последовательно отрабатывает обязательные реквизиты, формулирует полномочия с прямыми ссылками на нормы ТК ЕАЭС и Федерального закона № 289-ФЗ, решает вопрос о передоверии, определяет срок действия и форму удостоверения. На стадии информирования таможенного органа выгружает доверенность в личный кабинет участника ВЭД, обеспечивает регистрацию машиночитаемой доверенности при необходимости и сохраняет подтверждение направления.

Заключение

Представительство в таможенных правоотношениях — институт сложной правовой природы, сочетающий публичные и частные начала. Корректное оформление полномочий представителя обеспечивает правовую определённость в отношениях с таможенным органом, минимизирует риски доначислений и административной ответственности, формирует доказательственную базу для возможных споров. Базовые источники правового регулирования — Таможенный кодекс ЕАЭС, Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также разъяснения Верховного Суда РФ, в частности Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, и официальные документы Федеральной таможенной службы России на портале customs.gov.ru.

Вопросы и ответы