Проектирование и строительство объектов капитального строительства на земельных участках с воздушными линиями электропередачи (ВЛЭП) требует учета множества нормативных ограничений, связанных с особыми правовыми режимами таких территорий.

Охранная зона ВЛЭП: понятие и законодательное регулирование

Охранная зона ВЛЭП — это территория по обе стороны от линий электропередачи, где действуют особые условия использования земли. Такая зона устанавливается с целью обеспечения безопасной эксплуатации ЛЭП, защиты населения и предотвращения аварийных ситуаций. 

Правовой режим охранных зон закреплен в:

• статье 105 Земельного кодекса РФ;
• статье 89 Земельного кодекса РФ;
• Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее — Правила № 160).

Как устанавливаются охранные зоны

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ № 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны.

После согласования границ охранной зоны сведения о ней вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации". С момента внесения сведений в ЕГРН охранная зона считается установленной. Важно отметить, что даже если сведения об охранной зоне не внесены в ЕГРН, это не освобождает правообладателей земельных участков от соблюдения ограничений, установленных для охранных зон ЛЭП.

Размеры и границы охранных зон

Размер охранной зоны зависит от напряжения ВЛЭП и определен приложением к Правилам № 160. Приведем таблицу нормативных расстояний от крайних проводов в каждую сторону линии:

Санитарно-защитные (санитарные) зоны

Помимо охранных, действуют санитарно-защитные зоны, которые устанавливаются для защиты здоровья из-за воздействия электромагнитных полей. Требования определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Для ЛЭП выше 1 кВ минимальное санитарное расстояние, как правило, совпадает или превышает размеры охранной зоны, и зависит от классов напряжения:

• до 20 кВ — 10 м,
• 35 кВ — 15 м,
• 110 кВ — 20 м,
• 220 кВ — 25 м,
• 500 кВ — 40 м.

Ограничения на строительство и использование

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В пределах охранной зоны ВЛЭП:

• Запрещено строить любые здания и сооружения без согласования с сетевой организацией.
• Нельзя размещать объекты прямо под проводами, запускать летательные аппараты, разводить огонь, проводить работы, способные повредить ЛЭП или нарушить её работу.
• Требуется обеспечивать свободный доступ к элементам ЛЭП для обслуживания и ремонта.

Как планировать строительство

Перед проектированием необходимо:

• Выяснить точные границы охранной (и санитарной) зоны через сведения ЕГРН и запрос в сетевую организацию.
• На этапе разработки проектной документации учесть расположение ЛЭП и не планировать объекты в пределах минимальных зон.
• При необходимости строительства вблизи ВЛЭП — согласовать свои намерения с владельцем линии и получить разрешение, подтвердить, что проект соответствует требованиям безопасности.
• Запросить в территориальном отделе Роспотребнадзора разъяснение по применению санитарных норм, если проектируемый объект может попадать в санитарную зону ЛЭП.

Возможные юридические последствия нарушений

Строительство, нарушающее требования охранных зон, может быть признано самовольным; объект будет подлежать сносу, а государственная регистрация права окажется невозможной.

За несоблюдение правил эксплуатации предусмотрена административная ответственность вплоть до штрафов и демонтажа построек.

Вывод

Наличие ЛЭП на земельном участке существенно ограничивает возможности его использования для строительства. Собственник должен учитывать не только охранные зоны, установленные для обеспечения безопасной эксплуатации электросетевого хозяйства, но и санитарно-защитные зоны, если речь идет о ВЛ высокого напряжения.

Игнорирование данных ограничений может привести не только к административной ответственности, но и к сносу самовольно возведенных объектов, а также к возмещению причиненного ущерба. Поэтому крайне важно на этапе планирования строительства провести тщательный анализ всех ограничений и получить необходимые согласования от сетевой организации.